美军少将评中国军队新装备列装速度比美国快五倍“定体问”扬基版

负责美国空军各方面合同的军官对中国在国防采购方面的快速增长速度发出了严厉警告，他认为，中国军队现在获得新型装备的速度比美国快“五到六倍”。


发表以上言论的是美国空军副助理部长卡梅伦·霍尔特（Cameron Holt）少将，他负责美国空军采购，以及监督合同履行的各个方面，可以说涉及采购新武器系统，到后勤和运营支持。霍尔特少将关于中国军队发展速度的评论，是在最近政府合同定价峰会上，以及他卸任之前发表的。

这是来自美国国防部官员最新发人深省的言论，表明五角大楼需要紧急改革其采购新型武器系统的方式，而中国似乎正在越来越多地夺取各种尖端军事技术的领先地位，成为更强大战略力量的支持动力。

本文为美国“The Drive”网站“战争地带（War Zone）”专栏文章，作者Thomas Newdick，本人翻译并编辑给大家分享。

卡梅伦·G·霍尔特少将的官方肖像照。

霍尔特认为，除了中国能够以极快的速度获得新型武器之外，中国的运作效率也高得多。他在讲话中表示，“在购买力方面，他们花费大约1美元，可以达到我们20美元的效果。如果我们无法弄清楚如何降低成本，并提高国防供应链的速度，我们将会失败。”

对于霍尔特来说，美国在这一领域无法与中国竞争的最大问题就是它在国防装备、后勤和保障方面实际采购的方式。虽然实际为这些采购项目提供资金的预算框架可能很笨拙（用他的原话就是“缓慢而古板”），但霍尔特认为，更大的问题是资源系统。

卡梅伦·霍尔特少将长期负责美国空军武器系统的采购工作。

霍尔特说：“如果我们不改变自身的资源系统，其他的努力都没有意义。”他认为，如果不改变资源系统，预算编制过程可能还与今天一样，“如果你只是改变执行年度的灵活性，只能让国会对军方的监督更加先进，让国会方面更有耐心。”

然而，美军当前的采购型号从一开始就或多或少存在延误情况，从编写正式需求，一直到保障和装备周期成本，相关项目的每个阶段签署预算的过程都非常缓慢。这意味着在制定计划的任何阶段，控制预算的人都可以根据他们认为应该如何分配资金的方式进行干预，并可能完全改变其发展方向和速度。因此，即便一个武器计划在其初期阶段迅速取得了进展，但接下来的资金决策还是会阻止它快速列装。


B-21隐形轰炸机计划吸取了以往的经验教训，为了避免需求蔓延、成本螺旋上升、大规模研发时间表而专门定制方案，而这些都是以前许多大项目存在的问题。

即使国会愿意为新的武器项目分配一定数量的资金，五角大楼仍然保留调动资金的能力，这可能会为了保障遗留的项目而继续投入资金，阻碍有发展前途的新项目。

相反，霍尔特提倡他所讲的“现金流”模型，其中包括为五角大楼的一些资金流提供资金，但该模型旨在确保国会对这一过程保持更多的监管，并可以选择更及时地进行干预。

霍尔特认为，只要不进行改革，美国的国防采购过程将继续无法像其需要那样迅速地获得新型装备。他认为，当前的系统可以追溯到冷战时期的安全环境，以及一系列截然不同的威胁和挑战。

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1951年，康维尔公司总装厂房内，一眼望不到头的B-36战略轰炸机。当前美军采购周期的某些方面可以追溯到冷战时期，已经越来越多地受到官员的批评，他们对新装备列装的缓慢速度感到沮丧。

霍尔特说：“我们还在使用一个高度集中、微观管理的拨款系统，它在冷战期间很好地发挥了作用。但是，在今天的这种环境中，它绝对会让我们失败。我们不能拥有一个拨款系统——在现在的法规当中，项目名称就在这笔钱上，并且项目执行的阶段在合同上，所以在执行年度内查看项目执行情况，并说‘不，有更好的方法分配这些资源’是非法的。”

这就造成了，当前的国防采购架构是针对四年前确定时的技术和能力而制定的。这意味着它们在当前快速发展的世界中作用有限或退化，新技术迅速涌现，并超越了旧技术。这就是中国能够接受现实，但美国的体制至今围殴未能适应这一变化。

前不久下水的中国第三艘航空母舰有力地表明，中国正在以极高的速度组建一支只有美国海军才能超越的本土航母舰队。

霍尔特绝不是第一个研究中国管理尖端技术应用方式，并将其与美国现有体制进行比较，得出美国处于不利地位的人。人们越来越愿意讨论中国的技术实力所带来的特殊挑战，以及中国愿意付出多大的努力，来帮助其推动快速的军事变革。

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约翰·海顿将军。

早在2019年，时任美国战略司令部司令的约翰·海顿（John Hyten）将军就在空军协会年会上，提醒美国国防工业综合体已失去“快速行动”的能力。

海顿说：“我们现在有对手了，我们在这些对手的身上看到了他们的速度比我们更快的证据。缓慢、昂贵，就是这样……我在批评整个过程……整个过程都被破坏了……我们必须走得更快，但是我们没有，这让我很沮丧。看看威胁，如果我们没有比威胁速度更快，那就错了。”


1961年11月17日，“民兵I”洲际弹道导弹在佛罗里达州卡纳维拉尔角成功发射，不到一年后，这种导弹开始列装。

海顿还举一个美国国防采购计划顺利执行的例子。这就是冷战时期的“民兵I”洲际弹道导弹计划，它不仅达到或超过了所有设计要求，并且在短短五年时间里，就以不到200亿美元的成本实现了这一目标。

2020年7月1日，一架KC-46A在马里兰沿海为F/A-18F“超级大黄蜂”加油。这是KC-46A首次使用机身中心线的软管加油系统完成空中加油。

当时，“战争地带”专栏举的反面例子就是KC-46加油机项目存在严重问题的情况。尽管那篇文章发表后已经过去了近三年的时间，这种加油机仍在苦苦正在，距离实现其承诺的目标还有几年的时间——如果一切顺利的话。


威廉·罗珀博士曾担任美国空军采购、技术和后勤部助理部长。

从那时起，五角大楼就提出了旨在解决采购系统中潜在问题的举措。

也许最引人注目的例子是威廉·罗珀（William Roper）博士介绍的大量前沿项目和颠覆性概念，他从2018年开始担任美国空军采购、技术和后勤部助理部长。但在去年，他突然离职，原因尚不清楚。


时任美国空军首席软件官的尼古拉斯·柴兰（中）在参观马萨诸塞州汉斯康姆空军基地时的合影。

然而，当威廉·罗珀离职时，他聘请的美国空军第一位首席软件官尼古拉斯·柴兰（Nicolas Chaillan）在接受英国《金融时报》的采访时，非常坦率地抨击五角大楼没有跟上竞争对手中国的前进步伐。在对美国军方现代化进程的各种抱怨中，柴兰强调，他认为美国在网络能力、机器学习和人工智能领域，都败给了中国。

柴兰在接受《金融时报》的采访时，说：“我们在15到20年内没有与中国竞争的机会，现在，已经是一笔交易了，在我看来，它已经结束了。”他还呼吁美国“通过高效率的快速原型设计和创新，变得更加聪明、更有效率、更具有前瞻性。”


尽管F-35计划凭借廉价隐形战机的噱头完成，但最终成本一点都不“廉价”。

这些官员的挫败感足以说明问题的严重性。事实也是如此，至少他们中的一些人只有在准备离开自己的军事工作时，才愿意坦率地谈论五角大楼的失败。

不过，他们反复提出同样的问题。目前，中国已经证明自己在许多新兴技术方面处于领先地位，而美国则经常性地陷入成本昂贵、进展缓慢的项目中，其中一个就是F-35联合攻击战斗机。与此同时，尽管中国军费持续增长，美国的国防预算仍远高于前者。


中美作为两个核大国，不可能有全面军事冲突。

当人们一再担心中美之间持续的竞争最终可能导致某种军事对抗时，所有这些问题都变得更加令人担忧。显然，事实证明，这样的发展对于美国军事计划和态势都产生了很大的影响。不过，这两个大国之间的潜在冲突最终可能只是成为一个小摩擦。毕竟，中国引进新军事技术的速度只会越来越快，这表明中国希望在地缘政治中占据越来越多的主导地位，这反映了远比军事采购项目中更大的野心。

译者按：

看多了“定体问，中必输，我陷思”的文章，看一下美国作者撰写的体制问题，是不是有一点借鉴意义。这位美国作者也表示，中美不会有大规模的军事对抗，最多就是小的摩擦。这就说明，重武器不仅要有，要更多更好，轻武器也不能忽视，毕竟小摩擦时，重武器基本上不会使用——这就是本人的私货。